"nato con l'idea di abbassare l'inquinamento in centro"

Seguendo le vicende iniziali,  a me pare che era nato con l'idea di riguardare l'intero territorio comunale, e che la questione dell'inquinamento fosse solo una denominazione pretestuosa per farlo digerire alla gente, ma quello che voleva/doveva/sarebbe dovuto  essere era una congestion charge estesa all'intero territorio.