Abbiamo una ennesima occasione di ergerci a difesa della nostra Costituzione:

sottoscrivere e diffondere il seguente appello

   L'APPELLO / Cento costituzionalisti contro il lodo Alfano
    Una raccolta di firme in difesa della Costituzione


  *Lodo e processi rinviati
  strappo all'uguaglianza*


/Cento costituzionalisti in campo contro il lodo-Alfano che sospende i 
processi delle quattro più alte cariche istituzionali e contro la norma 
blocca-processi. Il documento è intitolato "In difesa della 
Costituzione" ed è firmato da ordinari di diritto costituzionale e 
discipline equivalenti: tra essi gli ex presidenti della Consulta 
Valerio Onida, Gustavo Zagrebelsky e Leopoldo Elia. A coordinare la 
raccolta di firme è stato Alessandro Pace, presidente dell'Associazione 
italiana costituzionalisti. /

I sottoscritti professori ordinari di diritto costituzionale e di 
discipline equivalenti, vivamente preoccupati per le recenti iniziative 
legislative intese: 1) a bloccare per un anno i procedimenti penali in 
corso per fatti commessi prima del 30 giugno 2002, con esclusione dei 
reati puniti con la pena della reclusione superiore a dieci anni; 2) a 
reintrodurre nel nostro ordinamento l'immunità temporanea per reati 
comuni commessi dal Presidente della Repubblica, dal Presidente del 
Consiglio dei Ministri e dai Presidenti di Camera e Senato anche prima 
dell'assunzione della carica, già prevista dall'art. 1 comma 2 della 
legge n. 140 del 2003, dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale 
con la sentenza n. 24 del 2004, premesso che l'art. 1, comma 2 della 
Costituzione, nell'affermare che "La sovranità appartiene al popolo, che 
la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione", esclude che il 
popolo possa, col suo voto, rendere giudiziariamente immuni i titolari 
di cariche elettive e che questi, per il solo fatto di ricoprire cariche 
istituzionali, siano esentati dal doveroso rispetto della Carta 
costituzionale, rilevano, con riferimento alla legge di conversione del 
decreto legge n. 92 del 2008, che gli artt. 2 bis e 2 ter introdotti con 
emendamento a tale decreto, sollevano insuperabili perplessità di 
legittimità costituzionale perché: a) essendo del tutto estranei alla 
logica del cosiddetto decreto-sicurezza, difettano dei requisiti di 
straordinaria necessità ed urgenza richiesti dall'art. 77, comma 2 Cost. 
(Corte cost., sentenze n. 171 del 2007 e n. 128 del 2008); b) violano il 
principio della ragionevole durata dei processi (art. 111, comma 1 
Cost., art. 6 Convenzione europea dei diritti dell'uomo); c) 
pregiudicano l'obbligatorietà dell'azione penale (art. 112 Cost.), in 
conseguenza della quale il legislatore non ha il potere di sospendere il 
corso dei processi, ma solo, e tutt'al più, di prevedere criteri - 
flessibili - cui gli uffici giudiziari debbano ispirarsi nella 
formazione dei ruoli d'udienza; d) la data del 30 giugno 2002 non 
presenta alcuna giustificazione obiettiva e razionale; e) non sussiste 
alcuna ragionevole giustificazione per una così generalizzata 
sospensione che, alla sua scadenza, produrrebbe ulteriori devastanti 
effetti di disfunzione della giustizia venendosi a sommare il carico dei 
processi sospesi a quello dei processi nel frattempo sopravvenuti; 
rilevano, con riferimento al cosiddetto lodo Alfano, che la sospensione 
temporanea ivi prevista, concernendo genericamente i reati comuni 
commessi dai titolari delle sopra indicate quattro alte cariche, viola, 
oltre alla ragionevole durata dei processi e all'obbligatorietà 
dell'azione penale, anche e soprattutto l'art. 3, comma 1 Cost., secondo 
il quale tutti i cittadini "sono eguali davanti alla legge".

Osservano, a tal proposito, che le vigenti deroghe a tale principio in 
favore di titolari di cariche istituzionali, tutte previste da norme di 
rango costituzionale o fondate su precisi obblighi costituzionali, 
riguardano sempre ed esclusivamente atti o fatti compiuti nell'esercizio 
delle proprie funzioni. Per contro, nel cosiddetto lodo Alfano la 
titolarità della carica istituzionale viene assunta non già come 
fondamento e limite dell'immunità "funzionale", bensì come mero pretesto 
per sospendere l'ordinario corso della giustizia con riferimento a reati 
"comuni".

Per ciò che attiene all'analogo art. 1, comma 2 della legge n. 140 del 
2003, i sottoscritti rilevano che, nel dichiararne l'incostituzionalità 
con la citata sentenza n. 24 del 2004, la Corte costituzionale si limitò 
a constatare che la previsione legislativa in questione difettava di 
tanti requisiti e condizioni (tra cui la doverosa indicazione del 
presupposto - e cioè dei reati a cui l'immunità andrebbe applicata - e 
l'altrettanto doveroso pari trattamento dei ministri e dei parlamentari 
nell'ipotesi dell'immunità, rispettivamente, del Premier e dei 
Presidenti delle due Camere), tali da renderla inevitabilmente 
contrastante con i principi dello Stato di diritto.

Ma ciò la Corte fece senza con ciò pregiudicare la questione di fondo, 
qui sottolineata, della necessità che qualsiasi forma di prerogativa 
comportante deroghe al principio di eguale sottoposizione di tutti alla 
giurisdizione penale debba essere introdotta necessariamente ed 
esclusivamente con una legge costituzionale.

Infine, date le inesatte notizie diffuse al riguardo, i sottoscritti 
ritengono opportuno ricordare che l'immunità temporanea per reati comuni 
è prevista solo nelle Costituzioni greca, portoghese, israeliana e 
francese con riferimento però al solo Presidente della Repubblica, 
mentre analoga immunità non è prevista per il Presidente del Consiglio e 
per i Ministri in alcun ordinamento di democrazia parlamentare analogo 
al nostro, tanto meno nell'ordinamento spagnolo più volte evocato, ma 
sempre inesattamente.

L'elenco dei firmatari.
Alessandro Pace, Valerio Onida, Leopoldo Elia, Gustavo Zagrebelsky, Enzo 
Cheli, Gianni Ferrara, Alessandro Pizzorusso, Sergio Bartole, Michele 
Scudiero, Federico Sorrentino, Franco Bassanini, Franco Modugno, Lorenza 
Carlassare, Umberto Allegretti, Adele Anzon Demmig, Michela Manetti, 
Roberto Romboli, Stefano Sicardi, Lorenzo Chieffi, Giuseppe Morbidelli, 
Cesare Pinelli, Gaetano Azzariti, Mario Dogliani, Enzo Balboni, Alfonso 
Di Giovine, Mauro Volpi, Stefano Maria Cicconetti, Antonio Ruggeri, 
Augusto Cerri, Francesco Bilancia, Antonio D'Andrea, Andrea Giorgis, 
Marco Ruotolo, Andrea Pugiotto, Giuditta Brunelli, Pasquale Costanzo, 
Alessandro Torre, Silvio Gambino, Marina Calamo Specchia, Ernesto 
Bettinelli, Gladio Gemma, Roberto Pinardi, Giovanni Di Cosimo, Maria 
Cristina Grisolia, Antonino Spadaro, Gianmario Demuro, Enrico Grosso, 
Anna Marzanati, Paolo Carrozza, Giovanni Cocco, Massimo Carli, Renato 
Balduzzi, Paolo Carnevale, Elisabetta Palici di Suni, Maurizio Pedrazza 
Gorlero, Guerino D'Ignazio, Vittorio Angiolini, Roberto Toniatti, 
Alfonso Celotto, Antonio Zorzi Giustiniani, Roberto Borrello, Tania 
Groppi, Marcello Cecchetti, Antonio Saitta, Marco Olivetti, Carmela 
Salazar, Elena Malfatti, Ferdinando Pinto, Massimo Siclari, Francesco 
Rigano, Francesco Rimoli, Mario Fiorillo, Aldo Bardusco, Eduardo 
Gianfrancesco, Maria Agostina Cabiddu, Gian Candido De Martin, Nicoletta 
Marzona, Carlo Colapietro, Vincenzo Atripaldi, Margherita Raveraira, 
Massimo Villone, Riccardo Guastini, Emanuele Rossi, Sergio Lariccia, 
Angela Musumeci, Giuseppe Volpe, Omar Chessa, Barbara Pezzini, Pietro 
Ciarlo, Sandro Staiano, Jörg Luther, Agatino Cariola, Nicola Occhiocupo, 
Carlo Casanato, Maria Paola Viviani Schlein, Carmine Pepe, Filippo 
Donati, Stefano Merlini, Paolo Caretti, Giovanni Tarli Barbieri, 
Vincenzo Cocozza, Annamaria Poggi.

(/4 luglio 2008/)

Segnalo inoltre un dibattito che si preannuncia molto interessante