Difensore civico

La riforma parte dal basso

La difesa civica è una qualificata antenna di ascolto, favorisce il dialogo su fatti concreti, analizza e valuta problemi reali, è alleata di chiunque sta dalla parte della trasparenza, dell’imparzialità, dell’efficienza e della correttezza, cioè della buona amministrazione. La difesa civica promuove dunque un risanamento dal basso dell’apparato pubblico.

È necessario che Parlamento e Governo anche in questo caso scelgano la via dell’innovazione, aprendo spazio ad un soggetto indipendente, come il difensore civico, evitando che ogni controversia con le istituzioni e i loro apparati si tramuti in ulteriore occasione di sfiducia o in un aumento di lavoro per i tribunali.

“Occorre una legge puntuale e snella – ha spiegato Alessandro Barbetta, coordinatore dei difensori civici metropolitani e difensore civico di Milano – che mantenga ampi spazi di autonomia per gli enti territoriali, primo fronte di impatto tra realtà sociale e istituzioni. Il difensore civico, infatti, quale elemento di tramite e mediazione tra organi politico-amministrativi, burocrazia e comunità, deve operare in prossimità del territorio e con meccanismi scelti e condivisi mediante una esplicita espressione di volontà da ciascuna amministrazione, pur entro i tratti che ne delineano il comune profilo istituzionale fondamentale. I Difensori civici metropolitani rinnovano la loro disponibilità al confronto e alla collaborazione in tutte le sedi e con tutti soggetti che condividono l’obiettivo di avanzamento della difesa civica italiana, in armonia con gli standard definiti nelle sedi istituzionali internazionali”.

Per questo serve una legge generale di principio, che fissi il profilo di base del difensore civico e ne garantisca il ruolo, l’indipendenza e una funzionalità efficace. Questi i suoi contenuti essenziali:

la definizione delle garanzie minime per assicurare l’indipendenza dei difensori civici e la previsione di un corpo di funzioni comuni che qualifichino l’istituto conferendogli specifica identità e status nel sistema pubblico e definiscano la sua missione tipica, diversa da quella della politica, dell’amministrazione, degli organi giurisdizionali;

l’individuazione di modalità e strumenti d’intervento che favoriscano l’efficacia dell’azione di difesa civica;

l’estensione della competenza del difensore civico nei confronti dei soggetti privati gestori di servizi pubblici in base a contratto di servizio, accreditamento o convenzione, onde evitare che l’esternalizzazione si traduca in minor protezione degli interessi e dei diritti degli utenti;

il completamento della rete, per garantire tutela nei confronti di tutte le amministrazioni e per superare gli squilibri territoriali e le condizione di ineguaglianza tra cittadini, rendendo obbligatoria la difesa civica in tutti gli enti territoriali, anche attraverso la gestione associata o consortile o mediante convezioni con l’ente provinciale o regionale, e prevedendo l’istituzione del difensore civico nazionale.